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市林业局关于2020年度法治政府建设年度报告

信息来源: 时间:2020-12-14

今年以来,我局在市委、市政府和市委依法治市办的领导下,以建设法治林业为引领,以法治政府建设为重要抓手,对照创建指标对标对表,结合林业职能特色强化履职尽责,克服了新冠疫情、特大汛情影响,全市林业法治化建设和职能工作得到了明显提升。现将有关情况报告如下:

一、法治建设情况

局党组高度重视法治建设,成立了以党组书记、局长为组长、分管副局长为副组长,各科室为成员工组领导小组,办公室设在局法规科,按照“一把手抓全面、分管领导抓统筹、牵头科室抓落实”的工作机制,不断提升林业系统法治建设的能力和水平。

(一)依法履行职能,推进“放管服”改革。我局持续推进“放管服+互联网”行政审批及政务服务改革,一是全面落实“三集中三到位”。局行政审批科作为市林业局行政许可和其他服务事项唯一对外科室,按照:窗口受理—科室审核—分管领导审批—窗口办结、出具意见的工作流程,实行一个窗口对外、一个科室主办、一名领导审批,所有依申请行政审批(许可)事项全部纳入“全省一张网”、“鄂汇办APP”,实行“最多跑一次”承诺。二是提高服务意识。我局十二项依申请职权事项均实行网上申报,网上受理,原则上不受理纸质申报材料,让数据多跑路,让群众少跑腿。审批时间在法定20个工作日、承诺12个工作日办结的情况下,我局进一步提高工作标准,对内要求审批件从受理到办结5个工作日内完成。三是精简审批材料。为办事群众和业主减负,除法律法规规定的审批要件之外,不要求提供其他证明和额外材料。对于材料完备符合条件的,立即办马上办。对涉及扶贫移民搬迁、生猪养殖项目开辟网上审批绿色通道。我局在服务企业和项目建设上积极作为,靠前服务,快审快办,湖北卫视《垄上行》在10月25日曾进行了报导《省市县三级联动,“光速”审批审批助力鄂东水厂建设》。四是推进政务公开。公开承诺收费项目、收费标准、审批事项、审批条件、政策法律依据,使广大群众熟知有关林业的办事程序,明确自己的权利和林业局所承担的义务。

(二)完善制度建设,依法行政步入法治化轨道。围绕市委、市政府的中心工作,服从并服务于社会经济建设和全面深化林业改革、发展、稳定的大局。一是建立健全工作制度。局党组将法治政府建设纳入重要议事日程,通过中心学习组开展集中学习,并陆续制定了工作制度,在“三重一大”、人事任免、规范性文件等方面建立健全相关制度。二是加强行政诉讼、行政复议工作,严格落实行行政首长出庭应诉制度。林业局党组历来对林业行政复议和诉讼案件十分重视,分工明确,依规行事。三是加强规范性文件监管。明确了各科室和局属二级单位的责任、规范制定、公布、备案、清理、评估等一套流程,保证各个环节有序进行,使规范性文件依法定程序出台。办公室制定发文流程图,属规范性文件的,必须先报局法规科初审。三是积极推进地方立法。积极配合市人大、市政府的立法工作,参与起草《黄冈市天然林保护办法》,并对市人大、市政府多部地方性法规和规章提出了意见和建议。

(三)民主科学决策,完善廉洁从政监督机制。一是健全完善民主集中制的制度体系,“三重一大”事项报党组集体研究决策,发挥党组总揽全局和协调各方作用。二是健全完善议事规则和决策程序,完善制定了《市林业局党组会议议事与决策规则》《市林业局局长办公会议议事与决策规则》,并严格遵照执行。三是完善权力运行制约和监督机制。通过加大政务公开力度,进一步深化领导干部岗位风险预警防控,接受群众监督。严格落实领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、政府采购等规定。

(四)推进依法行政,打造高效文明公正执法队伍。推进林业行政综合执法工作。本着简化执法环节、提高执法效能、强化依法管理原则,落实一个部门只有一支行政执法队伍要求,在不增加机构编制情况下,依法整合林业行政执法职能,组建统一、精干、高效的林业综合行政执法机构。明确市林业局综合行政执法机构为黄冈市森林公安局,委托其全面行使法律、法规赋予的9大类115项林业行政处罚权。我局全面推行行政执法“三项制度”。一是行政执法公示制度。通过设立公示牌、网站公示等,将我局的职责权限、管理项目、收费标准、办理程序和执法依广而告之;二是执法全过程记录制度采购和配置了180台“警务通”,在走访调查、勘查取证、询(讯)问证人、文书送达等环节必须进行视音频记录;三是落实重大执法决定法制审核制度。制定了《林业行政执法自由裁量权(试行)》、《林业行政处罚案卷规范》等规范文件。今年以来,全市各级行政执法机构陆续开展了长江经济带生态保护禁渔行动、中央和省级环保督查、森林资源管理卫片执法等专项行动。共立刑事案件80余起,受理行政案件 487起,共处罚512余人,有效地保护了我市森林、湿地及野生动植物资源安全。

(五)权力监督科学,以考核督办促进法治建设提升。一是制定目标考核责任。我局以法治考核督办为手段,确定市森林公安局为“法治单位”创建试点,将法治宣传、制度建设、特色法治、专项治理等工作纳入年度目标管理,建立目标责任制,做到细化具体目标任务,做到责任明确,并通过相关指标和任务检查督办、评比,确保各项目标落实到位。二是建立法治管理台账,及时与法治部门对接。为了推进依法行政工作,加强与法治部门的联络和沟通,建立了法治林业建设基本台账,包括基本队伍建设、“两证”清理、日常事务工作等。三是结合职能推进依法行政。党的十八大把生态文明建设放在突出地位,我局在保生态,保绿色前提下,对征占使用林地实行严格的行政审批程序,着力加强森林覆盖率、蓄积量、生态公益林保护率等五项生态指标考核,真正做到了依法依规办事,依法跟踪监督,要求所涉及的企事业单位依法经营管理、依法实施操作,接受群众监督。

(六)化解矛盾纠纷,深入开展依法治理活动。全市涉林信访态势平稳,各级林业部门共受理(来人来信来访、上级部门交办、网络信访平台和媒体转办)22件,已经全部调处完结,其中和解或调解20件,仲裁机构裁决2件。市林业局直接受理信访案件共10件(其中中央环保督查交办件4件、省级环保督查交办件4件),均已按时办结,及时回复。全市行政执法、行政许可规范有序,目前没有行政复议及行政诉讼案件发生。

(七)提升法治思维,提升氛围大力弘扬法治精神。对外加大宣传,利用“植树节”、“爱鸟周”、“宪法宣传月”等面向社会、面向市民、面向基层普通群众,大力宣传林业的法律法规、生态保护和法治林业建设的方针、政策动向。对内组织培训学习。安装了无纸化学法用法及考试系统,实现与法治考试系统对接,每年按时运用系统平台组织林业局行政执法人员参加“网学网考”学习,每人网学普法知识不得少于2400个积分,提高林业系统行政执法人员的综合法治意识。今年,我局和电视台合作拍摄《禁食野生动物》公益宣传片,并在黄冈一套播出,效果比较好。

(八)强化组织领导,统筹法治建设和职能工作。年初我局对依法行政、法治林业建设工作进行了部署安排。一是调整了法治林业领导机构。根据局领导班子的调整和局人事变动情况,及时调整充实了市林业局法治建设工作领导小组。二是制定《黄冈市法治政府建设实施方案(2017-2020)》和年度法治政府建设工作要点,做到年初有计划,年中有督办,年终有检查总结,为推进法治林业建设工作提供了坚实的组织保障。三是领导小组坚持每季度例会,听取法治林业建设工作情况,解决法治林业建设工作中遇到的问题。先后听取法治林业建设工作情况汇报2次,进行了专题法律知识学习3次。四是领导干部带头学法用法述法。建立健全领导干部学法制度和法律顾问制度,制定和完善了《市林业局党组及领导干部学法制度、行政政法教育培训制度》等,坚持班子成员每年参加法治学习不少于2次,专题讲座不少于1次,年终局党组书记、成员要进行述职述廉述法。

二、履行职能工作情况

市林业局在推进法治政府建设的同时,积极履职尽责,坚持依法治林、依法管林,全市林业步入规范、快速、高质量发展轨道。

(一)国土绿化精准开展。去冬今春全市营造林33.86万亩,其中新造林18.2万亩,退化林修复4.3万亩,森林抚育11.36万亩。308.5万人参与了义务植树,完成义务植树1623万株。全市精准灭荒2018-2020三年总任务22.9万亩,去年底通过核查合格20.68万亩,任务完成率90.33%,今年完成剩余任务3.48万亩,补植补造6.26万亩,已全面完成。长江两岸造林绿化完成造林绿化任务2.76万亩,超年度计划的134%。今年市委、市政府正式启动创建省级森林城市建设,相关筹备工作进展顺利。

(二)资源管护严格规范。林地征占用及林木采伐:截止目前,全市共审核建设使用林地项目197宗,使用林地面积409.3公顷。共受理审批林木采伐申请11宗,其中市局审批8宗,上报省林业局审批3宗。办理林木采伐许可证1387份,使用采伐限额3.1万立方米。公益林和天然林保护:本着应保尽保原则,全市区划天然林保护面积达到538万亩;生态公益林面积达到163.15万亩(其中国家级56.82万亩,省级106.33万亩)。

(三)自然保护地整合优化及野生动物养殖退出处置工作成效显著。我市共建立各类自然保护地62处,空间面积177865.8公顷,占国土面积 10.2%,整合优化后全市共有自然保护地37个,总面积172413.53公顷,占黄冈市国土面积9.9%。 修改完善后盾方案已通过省级专家评审。全市以食用为目的的野生动物人工繁育场所共计69家,根据相关文件要求,需要退出处置的有41家,存栏动物73219只。现按照要求已经全面完成了41家野生动物养殖户退出处置工作,落实补偿资金544.63万元。市林业局集体被授予我国自然保护地方面的最高荣誉“先锋卫士奖”。

(四)有害生物防控力度空前。根据各地测报点监测调查,今年我市主要林业有害生物发生面积为74.18万亩,与上年同比下降46.6%。在松材线虫病疫情防控方面,涉及40个乡镇,348个村。市委市政府领导靠前指挥,市重大林业有害生物防控指挥部办公室出台了《关于进一步加强松褐天牛防治工作的通知》,市县乡村四级一心,全力以赴,采取悬挂诱捕器、飞防和人防的综合措施防治松褐天牛,飞防面积共计42.48万亩,共投入防治经费935.9万元。

(五)积极履行森林防火行业职责。坚决履行森林防火行业管理责任,强化防控措施,狠抓工作落实,推进了森林火灾防控水平的不断提升。2019-2020重点防火期,全市全市卫星热点30个,核实森林火灾18起,过火面积1817亩,受害面积582亩,森林火灾受害率为0.04‰,远低于0.9‰的年度控制目标,未发生重大森林火灾和人员伤亡事故,全市森林防火形势总体平稳。

三、存在的不足及2021年度工作打算

在总结成绩的同时,我局工作中也存在一些不足之处:一是局法规科是审批科、森林资源管理科,承担其他业务事项多,在法治林业建设工作精细化上存在短板;二是在法治宣传上注重林业行业法律法规,对其他的法律法规普法力度不足;三是法治文化开展存在弱项。

法治建设是一项长期的任务,我局将继续高度重视,针对前一阶段工作中存在的问题和不足,及时查漏补缺,认真总结经验,发扬成绩,改进不足,继续紧密联系林业发展实际,扎实推进林业法治建设,用法治力量统筹依法治林、依法管林和依法深化林业改革,用改革创新引领法治化进程。

一是加强组织领导和队伍建设。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,落实局党组定期听取法治建设工作汇报制度、述法制度、年度法治建设绩效考核制度,组织好林业系统干部职工学法用法考试,强化法治林业建设责任。加强市直林业系统法治骨干人才培养,组织参加省、市法治培训,提升法律意识、法治思维和提升依法行政能力。

二是进一步促进依法行政。按照行政许可“放管服”改革和优化营商环境工作要求,清理和落实行政权力清单、行政责任清单事项,督促严格依法行政、履职尽责。进一步清理规范性文件,清理涉企收费和证明事项。按照“双随机、一公开”制度,对林业行政许可和行政执法情况进行监督检查,及时发现和纠正问题。

三是进一步规范林业执法。坚持林业综合行政执法,以森林督查、自然保护地执法为重点,利用遥感影像技术开展突出问题专项治理。完善行政执法“三项制度”,确保“公平公正公开”执法,健全林业行政执法和刑事司法衔接机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。聘请市直林业系统法律顾问,法律顾问参与重大林业行政决策咨询论证、应对各类涉林诉讼案件。

四是进一步做实法治宣传活动。组织宣讲、学习和贯彻新《森林法》。组织开展“12.4”宪法宣传日、“法律六进”、植树节、爱鸟周、地球日、湿地日、野生动物保护宣传月等主题活动,扩大林业宣传阵地,加强法治文化进机关建设。组织全体党员干部积极参与“法宣在线”学法以及考试,争取学习率、考试率100%,通过率95%以上。

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